Полтора месяца назад – 19 сентября – глава республики сделал первые кадровые перестановки в правительстве региона. Событием стало назначение на пост руководителя Министерства финансов – должности, которая требует жесткого характера и принятия волевых решений, – женщины. Галина Рубцова, которая теперь возглавляет республиканский Минфин, с 2010 года была заместителем министра финансов и о проблемах регионального бюджета в период экономического кризиса знает не понаслышке. В интервью БНК Галина Рубцова рассказала о первых шагах в министерской должности, оценила ситуацию с госдолгом Коми и рассказала о бюджетной политике в непростых экономических и геополитических условиях.

Фото Кирилла Затрутина, видео Виктора Бобыря

- Ожидали ли вы этого назначения или приглашение на министерскую должность стало неожиданностью?

- По большому счету, назначения не ожидала, потому что так повелось исторически: Министерство финансов возглавляли мужчины, а тут пост был предложен женщине. Хотя, я считаю, наверное, не важно, кто возглавляет министерство финансов – мужчина или женщина, - самое главное, это должен быть профессионал, ответственный человек, умеющий отстаивать интересы бюджета с точки зрения его сохранения. Так что здесь самое главное - профессионализм.

- Как прошла встреча с главой, какие задачи он перед Вами поставил, какие направления в приоритете?

- Встреча с главой прошла конструктивно. Для Министерства финансов были поставлены ключевые задачи на среднесрочную перспективу. Это, в первую очередь, финансовое обеспечение всех социальных обязательств, которые республика несет перед населением, а во-вторых, обеспечение сбалансированности и устойчивости нашей бюджетной системы: это вопросы увеличения доходов бюджета, повышение эффективности бюджетных расходов, повышение качества формирования и исполнения бюджетов – как республиканского, так и местного. И, учитывая ограниченность бюджетных ресурсов, мы должны как можно эффективнее использовать механизм государственно-частного партнерства.

- Что уже сделано за полтора месяца в должности?

- Для Министерства финансов это ответственный период в работе, потому что в эти полтора месяца мы заканчивали проект бюджета на 2015-17 годы. Он уже внесен на рассмотрение в Государственный Совет Республики Коми. 29 октября мы провели публичные слушания по основным параметрам бюджета. С депутатами по проекту закона о бюджете мы работаем вплотную с середины октября. Обсуждение проходит через рассмотрение государственных программ, то есть именно в части финансового обеспечения тех задач и целей, которые будут достигаться в 2015-17 годах.

- Как Вы оцениваете ситуацию с государственным долгом республики? Несмотря на то, что показатели его роста запланированы на три года, будет ли Министерство финансов предпринимать попытки тормозить увеличение госдолга? Каким образом?

- В проекте закона о бюджете наблюдается рост государственного долга, но хочу сказать, что здесь проблема кроется не в суммарном объеме долга, а именно в величине долговой нагрузки на бюджет. В настоящее время величина нагрузки на бюджет составляет около 50 процентов при норме, определенной бюджетным законодательством, 100 процентов. Если сравнивать нас с другими субъектами Северо-Западного Федерального округа, то по Архангельской области данный показатель составляет 68%, по Вологодской области – 105%, по Республике Карелия – 91% (по итогам 2013 года).

И в 2015, 2016, 2017 годах долговая нагрузка на бюджет останется в пределах нормы, определенной бюджетным законодательством. Республика проводит взвешенную долговую политику как по привлечению заимствований, так и привлечению кредитных ресурсов банков. В части повышения эффективности долговой политики мы работаем и по диверсификации самой структуры государственного долга, чтобы у нас были так называемые «удлиненные» долговые обязательства, размещаем облигационные займы.

- Каков планируемый бюджет республики на ближайшие годы? На что, в основном, тратятся республиканские деньги и откуда Минфин ждет пополнения казны?

- Что касается основных характеристик проекта республиканского бюджета на 2015-17 годы, то доход в 2015 году составит 62,5 миллиарда рублей, общий объем расходов – 70,8 миллиарда рублей. В 2016 году запланировано 66,4 миллиарда доходов при расходах 73,7 миллиарда рублей, 2017 год – 69,6 миллиарда рублей – доходы, 78,6 миллиарда рублей – расходы. Основные источники пополнения бюджета – налоговые и неналоговые доходы, на них приходится порядка 92-93 процентов от всех доходов. Оставшаяся часть – это безвозмездные поступления из федерального бюджета и Фонда реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Что касается расходов, то, в первую очередь, это расходы, направленные на оказание государственных услуг отраслями социальной сферы – образованием, здравоохранением, социальной защитой населения, культурой, физической культурой и спортом. На данные виды расходов приходится свыше 45 миллиардов рублей в год, или больше 60 процентов. Вторым наиболее значительным для бюджета направлением является поддержка отраслей экономики: на дорожное хозяйство, на поддержку сельхозтоваропроизводителей, на жилищно-коммунальное хозяйство приходится порядка 17 процентов расходов, или 12 миллиардов рублей ежегодно.

- Правительство России предлагает несколько вариантов бюджета с учетом влияния санкций, экономического кризиса, геополитической обстановки. В частности, Министерство финансов РФ предлагает разработать запасной бюджет, предполагающий десятипроцентное сокращение расходов на 2016-17 год. Будут ли производиться аналогичные изменения в республиканском бюджете? Какие отрасли может ожидать сокращение финансирования?

- Запасной вариант республиканского бюджета на 2015-17 годы вполне возможен, глядя на непростую ситуацию в экономике. В первую очередь, нам будет необходимо более жестко определить приоритеты расходов бюджета и повышать бюджетную дисциплину. Не исключен процесс сокращения бюджетных расходов, но здесь хочу обратить внимание на то, что те социальные обязательства, которые взяты перед населением, будут исполнены в полном объеме. В ближайшее время продолжит работу комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов, которую возглавит председатель правительства Владимир Тукмаков. Как раз в ходе работы данной комиссии будут рассматриваться все государственные программы с точки зрения достижения поставленных целей и задач при наименьшем объеме финансового обеспечения. Очень трудная работа нам предстоит. Сокращение расходов – процесс болезненный для любой отрасли, но нам, скорее всего, тоже придется через это пройти.

- В сентябре на заседании правительства Коми Владимир Тукмаков приоритетным направлением деятельности министерства назвал привлечение внебюджетных источников финансирования в рамках государственно-частного партнерства. Как идет работа в этом направлении? Вы уже можете назвать конкретные проекты?

- Механизм государственно-частного партнерства - наиболее перспективный инструмент для привлечения частных инвестиций именно в развитие социальной сферы и дорожной отрасли. Государственно-частное партнерство является инструментом привлечения внебюджетных источников финансирования на реализацию данных проектов. С 2015 года предусмотрена реализация 13 социальных объектов в рамках ГЧП: строительство шести проектов в сфере образования, двух проектов в сфере культуры и пять проектов в сфере здравоохранения и социальной защиты населения. В части дорожной деятельности предусматривается реализация еще одного большого проекта – дороги общего пользования регионального значения Сыктывкар – Ухта – Печора – Усинск – Нарьян-Мар на участке Малая Пера – Ираель, Ираель – Каджером. Реализация проекта позволит обеспечить транспортную доступность и, конечно, будет впрямую влиять на повышение качества жизни населения. В 2015-2017 годах продолжится реализация двух проектов, которые запущены в текущем году: это пансионат для проживания престарелых граждан в Сыктывкаре и центр оказания социальной помощи населению в Усть-Куломском районе. На первоначальной стадии – строительства – в проект вкладывается бизнес, а потом – на этапе эксплуатации данных объектов – правительство как заказчик будет постепенно рассчитываться за строительство и эксплуатацию объекта. Для бюджета это выгодно, потому что выплаты растягиваются по времени. Одномоментное вложение средств при их дефиците проблематично. Государственно-частное партнерство – один из выходов в данной ситуации.

- Особое внимание в рамках планирования бюджета сейчас уделяется государственным программам. Министр экономического развития РК в интервью БНК говорил о том, что программы будут пересматриваться и оптимизироваться. В Госсовете уже прошло несколько заседаний, посвященных госпрограммам. Сейчас уже можно говорить о том, какие программы будут пересмотрены?

- Комиссия по повышению эффективности бюджетных расходов рассмотрит каждую госпрограмму с точки зрения целесообразности. Также будет учитываться та оценка эффективности реализации государственных программ, которая была проведена в 2013 году. Но сказать однозначно, какие программы будут объединяться или какие расходы сокращаться, пока нельзя. Предстоит очень большая работа: необходимо смотреть на программу с точки зрения качества предоставления социальных услуг, саму сеть госучреждений – насколько она оптимально функционирует. Сейчас в рамках 83-ФЗ мы наделили большими правами бюджетные и автономные учреждения, и теперь надо проанализировать, насколько правильно руководители учреждений пользуются финансовой свободой, которая им была предоставлена. Также будет рассмотрена и эффективность господдержки – перед нами очень большой комплекс вопросов, которые еще предстоит рассмотреть.