В Госсовете Коми рассмотрели итоги правовой и лингвистической экспертизы трех вопросов, которые инициативная группа организации «Экологи Коми» предложила вынести на всенародный республиканский референдум. Специалисты аппарата регионального парламента установили, что все три представленных вопроса не соответствуют требованиям федерального законодательства.

Фото Виктора Бобыря, пресс-службы Госсовета Коми

Как сообщила пресс-служба Госсовета Коми, в заседании комитета по законодательству и местному самоуправлению приняли участие депутаты и сотрудники аппарата регионального парламента, а также представители инициативной группы по проведению референдума. Они рассмотрели результаты правовой и лингвистической экспертизы вопросов, проведенной в аппарате Госсовета Коми.

Председатель комитета Нина Нестерова и первый заместитель председателя Госсовета Коми Александр Макаренко отметили важность вопросов, которые инициативная группа предложила вынести на референдум, однако подчеркнули, что формулировка каждого из них должна соответствовать требованиям федерального законодательства, чтобы исключить двоякое толкование и правовую неопределенность.

Александр Макаренко обратил внимание на статью 12 федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в которой определены четкие требования к вопросам, выносимым на референдум.

- Мы вынуждены констатировать, что по результатам правовой и лингвистической экспертизы, в формулировке каждого из трех вопросов, предлагаемых для рассмотрения на референдуме, содержатся несоответствия этой статье, – рассказал Александр Макаренко.

Указанный федеральный закон содержит конкретный перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум. В их числе вопрос «о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации». Этому требованию не соответствует первый вопрос, заявленный на референдум: «Считаете ли вы, что в структуру органов в системе исполнительной власти Республики Коми должно входить Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми?». Правовые последствия реализации указанного вопроса, исходя из его формулировки, – это включение в «структуру органов в системе исполнительной власти Республики Коми» нового органа исполнительной власти. При этом, в соответствии с федеральным законодательством, любое изменение в структуре органов исполнительной власти неразрывно связано с изменением финансовых обязательств региона.

Кроме того, согласно этому же федеральному закону, вопросы референдума субъекта Российской Федерации не должны противоречить федеральному законодательству. Согласно проведенной экспертизе, этому пункту не соответствует второй вопрос, предлагаемый на референдум: «Считаете ли вы, что Глава Республики Коми и Госсовет Республики Коми должны инициировать на федеральном уровне решение о запрете эксплуатации промысловых нефтепроводов, введенных в эксплуатацию до 2000 года?». Согласно федеральному законодательству, законодательные и исполнительные органы власти действуют самостоятельно, обладают своими полномочиями и в соответствии с ними принимают правовые акты. Таким образом, не предусматривается возможность принятия ими единого совместного «решения».

Помимо этого, федеральным законом установлено, что вопрос референдума «должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения». Этому требованию не соответствует употребление словосочетания «Госсовет Республики Коми», так как в Республике Коми отсутствует орган с таким названием. Представительным и законодательным органом власти является Государственный Совет Республики Коми. Правовую неопределенность также создаст употребление понятий «федеральный уровень» и «инициировать». В случае положительного ответа на вопрос, на референдуме возникнет неясность относительно того, как оформить соответствующую инициативу и в адрес какого федерального органа государственной власти эту инициативу необходимо направить на рассмотрение.

Помимо этого, в том же федеральном законе содержится норма, по которой «на референдум субъекта Российской Федерации могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении субъекта Российской Федерации или в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации». Вразрез с этим требованием идет третий вопрос, заявленный на референдум: «Считаете ли вы, что необходимо исключить из программы развития Республики Коми геологоразведочные работы и промышленное освоение месторождения золота «Чудное» в Национальном парке «Югыд ва»?».

Согласно федеральному закону «Об особо охраняемых природных территориях», национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения, а Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится. Так, национальный парк «Югыд ва» создан постановлением правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 года № 377 и отнесен распоряжением правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 года № 2055-р к ведению министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Таким образом, поставленный инициативной группой вопрос регламентируется положениями федерального закона и находится в ведении Российской Федерации.

Таким образом, по результатам проведенной правовой и лингвистической экспертизы, было признано, что вопросы, предлагаемые инициативной группой для вынесения на референдум Республики Коми, не соответствуют требованиям статьи 12 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Проект постановления Госсовета Коми о вопросах, предлагаемых на референдум, будет вынесен на рассмотрение ближайшего заседания парламента.