«Общественная палата Коми сегодня направила в Госсовет республики заключение общественной экспертизы на проект республиканского закона «О некоторых вопросах, связанных с деятельностью по обращению безнадзорных животных в РК». Депутаты внесли его в повестку дня заседания сессии, которое состоится в этот четверг. Мы же рекомендуем парламентариям отложить рассмотрение этого документа», - сообщает в своем блоге на БНК член Общественной палаты Коми Дарья Шучалина.

«Законопроект проаналазирован в комиссии по общественной экспертизе и гражданскому контролю ОП РК, которую возглавляет ваша покорная слуга. Члены нашей комиссии сегодня направили обращение на имя спикера Игоря Ковзеля (письмо отослано в Госсовет за подписью зампреда ОП РК Романа Койдана) о том, что проблема с безнадзорными животными много лет остается чрезвычайно актуальной для всех городов и районов, поскольку от нападений собак, не имеющих хозяев и круглосуточно находящихся на улицах, ежемесячно страдают десятки людей всех возрастов: от детей до пенсионеров.

До сегодняшнего дня внятной позиции относительно распределения ответственности за защиту граждан от нападений безнадзорных животных законодательно на уровне РК высказано не было.

В связи с чем данный проект республиканского закона ОП РК считает особенно важным. Согласно федеральному гражданскому законодательству (как верно указано в законопроекте), за органами МСУ закрепляется обязанность регулирования всех вопросов, связанных с безнадзорными животными (их отлов, сохранение, содержание либо ликвидация).

К сожалению, как показывает практика, в настоящее время отсутствует какой-либо действенный правовой механизм по организации финансирования этой деятельности (как на республиканском, так и на местном уровне).

Члены нашей комиссии, проанализировав законопроект, пришли к выводу, что в нем не ясна роль субъекта РФ в плане участия в финансировании указанного вида работ.

В документе прописано, что «в соответствии со ст. 139 БК РФ в местных бюджетах в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов МСУ по вопросам местного значения, могут предоставляться субсидии из бюджетов субъектов РФ.

Таким образом, Коми не берет на себя однозначное обязательство по оказанию господдержки органам МСУ. То же самое касается и социально ориентированных НКО.

Роман Койдан как опытный юрист в законопроекте заметил существенное противоречие. В нем прописано, что «представленный проект предполагает предоставление субсидий бюджетам на указанные цели». Однако в финансово-экономическом обосновании указано: «принятие настоящего Закона не потребует дополнительных средств республиканского бюджета РК».

Можно сделать вывод о том, что господдержка региона муниципальным образованиям по этому направлению расходов все-таки оказана не будет.

В таком виде законопроект полностью возлагает финансовое бремя расходов по реализации нового вида полномочий на органы МСУ.

Мы, общественники, отмечаем особую значимость и необходимость правового регулирования правоотношений, связанных с вопросами содержания домашних и безнадзорных животных, однако предложенный вариант законопроекта существующих проблем не решает.

Мы также напоминаем в нашем обращении депутатам Госсовета Коми о том, что президент РФ Владимир Путин 12 декабря в послании Федеральному Собранию РФ заявил о несбалансированности системы управления органов местного самоуправления, на уровне которых накопились такие проблемы, как дисбаланс ресурсов и ответственности, недостаток финансов, неразбериха с полномочиями, коррупционные скандалы и прочее.

По словам президента, задача – вместо декоративных полномочий обеспечить самый близкий к людям уровень власти реальными возможностями для решения конкретных проблем.

Потому от лица палаты предлагаем депутатам отложить рассмотрение и принятие данного законопроекта, предусмотреть его доработку в плане закрепления за Республикой Коми обязательства по оказанию финансовой поддержки в виде выделения субсидий органам МСУ. А также – просчитать расходы и заложить финансирование на эти цели в бюджет РК».