Прокурор Коми Сергей Бажутов подвел итоги работы своих коллег за прошлый год. Сегодня на расширенной коллегии он похвалил своих подчиненных за успехи, однако критически отозвался о некоторых аспектах работы. Одним из них стало «наращивание» показателей и подмена функций других надзорных органов.

Фото Николая Антоновского

В начале своего доклада Сергей Бажутов привел общие цифры, характеризующие работу его коллег в прошлом году. Всего было пресечено почти 42 тысячи нарушений, в защиту интересов граждан и государства в суды предъявлено 7 599 заявлений на 329 млн руб, требования удовлетворены на 299 млн руб. Более пяти тысяч человек привлечены к дисциплинарной ответственности и три тысячи человек - к административной ответственности по актам прокурорского реагирования. По результатам прокурорских проверок возбуждено 390 уголовных дел.

При этом за последние пять лет количество жалоб в органы прокуратуры увеличилось на 62 процента, прокуроры разрешили 21 640 обращений. Каждая пятая жалоба в 2012 году признана обоснованной и по ней приняты реальные меры к восстановлению нарушенных прав и защите законных интересов граждан: внесено 107 протестов, 1 456 представлений, предостережено о недопустимости нарушений закона 19 должностных лиц. А число направленных заявлений в суды в интересах граждан в сравнении с прошлым годом возросло на 61 процент и составило 2 091, что в семь раз больше, чем пять лет назад.

- Удалось стабилизировать ситуацию с соблюдением сроков рассмотрения обращений. Количество жалоб, разрешенных с нарушенным сроком, снизилось с 343 до 219. В то же время в прокуратурах города Ухты и Эжвинском районе ситуация не только не улучшилась, но и стала критической. В прокуратуре Ухты количество фактов разрешения обращений с нарушением сроков возросло почти в пять раз, с 12 до 56, а в прокуратуре Эжвинского района - с 7 до 11. В Ухтинской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по причине вопиющей волокиты с нарушенным сроком разрешено 19 жалоб. Их удельный вес в семь раз выше среднереспубликанского показателя. На уровне прошлого года сохранилась ситуация в Воркуте. Прокурор никак не повлиял на организацию этой работы, - критически оценил работу некоторых своих коллег Сергей Бажутов.

По его словам, примерно на том же уровне остается количество правонарушений в сфере трудовых прав граждан. По инициативе прокуроров к дисциплинарной и административной ответственности привлечено 374 человека, в том числе 9 работодателей дисквалифицировано, в судебном порядке в интересах 1 948 работников по искам прокуроров взыскано более 46 млн рублей, а также удалось добиться погашения долгов на сумму 208 миллионов 700 тысяч рублей. Тем не менее, на 1 января 2013 года в территориальный орган статистики сведения о задолженности перед работниками в размере 8,7 млн рублей подали три предприятия, поднадзорные прокуратуре Республики Коми.

Однако многие территориальные прокуроры запоздало реагируют на состояние законности в этой сфере, начинают активные действия лишь после вмешательства центрального аппарата. Как отметил Сергей Бажутов, в этой области все еще нет системной работы, а эпизодические «вспышки» активности по подготовке исков и применению иных мер реагирования, как правило, связаны с исполнением поручений «сверху». Особые нарекания в этой части к работе прокуроров городов Сосногорска, Инты, Сыктывкара, Усинска, Троицко-Печорского и Эжвинского районов.

«Неплохую» оценку, по мнению прокурора, заслужили его коллеги, работающие в сфере надзора за исполнением природоохранного законодательства. Судами удовлетворено 108 исковых заявлений природоохранных прокуроров к органам местного самоуправления о возложении на них обязанности по проведению лесоустройства, в том числе по разработке противопожарных мероприятий.

- По иску Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора на ОАО «Монди Сыктывкарский ЛПК» возложена обязанность обеспечить эффективную и постоянную очистку выбрасываемых в атмосферу газов от вредных веществ. По иску Печорского природоохранного межрайонного прокурора приостановлено незаконное строительство ЗАО «Транс-строй» разведочной скважины в Усинском районе. В отношении должностных лиц этого предприятия по материалам прокурорской проверки по факту нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ и незаконной вырубке лесных насаждений возбуждено и расследуется уголовное дело по статьям 246 и 260 Уголовного кодекса Российской Федерации. Решением Усинского городского суда от 26 июля 2012 года удовлетворены исковые требования Печорского природоохранного межрайонного прокурора к ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» о взыскании ущерба в размере 4,5 млн рублей, причиненного ручью Безымянный-2 в результате аварийного разлива нефти, - отметил Сергей Бажутов.

Вместе с тем, в Воркуте, Сысольском, Троицко-Печорском, Усть-Вымском и Усть-Куломском районах ослаблен надзор за соблюдением природоохранного законодательства территориальными прокурорами.

Прокурор Коми особо жестко отчитал своих подчиненных за «наращивание» показателей, которое происходит из-за того, что работники надзорного органа подменяют функции структур в сфере охраны природы, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности и по другим направлениям.

- Я регулярно слышу о чрезмерной загруженности прокуроров на местах, о их работе допоздна и в выходные; что многие не успевают выполнять задания и отвечать на жалобы. Однако прокурор города Усинска нашел время ходить по торговым точкам города на предмет реализации пива и продуктов с истекшим сроком годности, а затем еще и подготовить 25 постановлений о возбуждении административного производства. Для чего это делалось? Ведь подобные проверки - компетенция Роспотребнадзора. Вместо того чтобы с такой целью идти в магазины, следовало хотя бы раз сходить с проверкой в тот самый Роспотребнадзор, - сказал Сергей Бажутов.

Кроме того, в Усинске было выявлено 16 нарушений при проведении проверок, из которых 14 - непосредственно в контрольно-надзорных органах, однако к дисциплинарной ответственности привлечен лишь один человек, а к административной - ни одного. Похожая ситуация сложилась и в Печорской межрайонной прокуратуре: по 40 выявленным нарушениям в контролирующих органах, прокурор добился привлечения к дисциплинарной ответственности одного человека. Меры административной ответственности не применялись вовсе. При этом количество выявленных прокуратурой нарушений в органах контроля сократилось в сравнении с прошлым годом втрое (со 116 до 40), зато количество нарушений, выявляемых в коммерческих организациях, остается одним из самых высоких в республике и составляет 57 процентов.

- Я требую от всех прокуроров прекратить подобную имитацию работы. Вся наша деятельность в общенадзорной сфере должна быть подчинена безусловному исполнению требований Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», устанавливающего запрет на подмену иных государственных органов и обязывающего проводить проверки на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, - потребовал прокурор республики.

В 2012 году было предъявлено 27 исковых заявлений к интернет-провайдерам об ограничении доступа к экстремистским материалам в сети «Интернет», приняты меры реагирования к руководителям учреждений образования и культуры, не обеспечившим блокировку доступа к сайтам, признанным экстремистскими. Впервые в этом году по требованиям прокуроров городов Инты, Сыктывкара, Сыктывдинского, Усть-Куломского и Эжвинского районов, Печорского межрайонного прокурора судами признано и включено в Федеральный список 42 экстремистских материала. Вместе с тем недостатки в организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму отмечены в прокуратурах городов Воркуты, Вуктыла, Удорского, Усть-Вымского и Ижемского районов.

Говоря о состоянии преступности в регионе, Сергей Бажутов напомнил основные цифры: в 2012 году в Коми зарегистрировано 17 581 преступление, что на 334 больше 2011 года. Раскрываемость на этом фоне возросла с 73,1% в 2011 году до 73,8 % в 2012. Однако в абсолютных цифрах следователями и дознавателями окончено 12 353 преступления, что на 459 меньше, чем в предыдущем году. Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности, также снизилось на полтора процента (с 11 013 до 10 857). При этом количество приостановленных преступлений на конец прошедшего года уменьшилось на семь процентов (с 4 723 до 4 493).

- Даже из этих цифр видна довольно парадоксальная ситуация, когда при росте преступности и меньшем количестве оконченных расследованием преступлений и привлеченных к ответственности лиц формально зафиксирован рост раскрываемости, - рассказал прокурор региона.

Сергей Бажутов отметил важную тенденцию: прокуроры выявляют и ставят на учет уголовно-наказуемые деяния, которые по разным причинам не были раньше учтены. Так, значительный рост выявленных прокурорами укрытых преступлений зафиксирован Инте – в 29 раз; в Печоре – в три раза; в Эжвинском районе, городах Усинске и Сосногорске, в Княжпогостском и Усть-Куломском районах – в два раза. Прокуратурой республики в ходе только одной проверки Управления МВД России по Сыктывкару выявлено 79 фактов укрытия преступлений от учетов путем вынесения незаконных и необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела при наличии явных признаков преступления.

- В минувшем году в связи с выявленными фактами умышленного укрытия сотрудниками полиции преступлений по материалам прокурорских проверок возбуждено три уголовных дела, два из которых находятся на рассмотрении в суде, по одному уже вынесен обвинительный приговор. В 2011 году было всего одно такое дело. К сожалению, присущие органам внутренних дел признаки «болезни», связанной с укрытием преступлений от учета и завышением раскрываемости отдельных составов, прежде всего особо тяжких и связанных с криминальными смертями граждан, приобретают и подразделения регионального следственного управления Следственного комитета России. В 2012 году прокуроры выявили 29 преступлений, укрытых от учета следователями Следственного комитета, что почти в полтора раза больше, чем в 2011 году, - рассказал прокурор.

Сергей Бажутов отметил, что были и другие случаи сокрытия нераскрытых преступлений, прежде всего связанных с безвестным исчезновением граждан. В Сыктывкаре, Воркуте и Ухте длительное время не возбуждались уголовные дела по таким фактам, хотя они явно имели криминальные признаки.

- Вызывает тревогу и незаконное многократное вынесение решений об отказе в возбуждении уголовного дела. В 2012 году выявлено более четырех тысяч материалов, по которым незаконные постановления об отказе в возбуждении уголовных дел отменялись прокурорами более двух раз. В связи с этим прокурорам необходимо принципиально подходить к вопросам оценки законности принятых решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях, решительно пресекать факты укрывательства и нарушения прав потерпевших на доступ к правосудию в разумные сроки путем безусловного исполнения требований приказов Генерального прокурора Российской Федерации и принятых на их основе в минувшем году межведомственных документов прокуратуры республики и иных правоохранительных органов, - сказал Сергей Бажутов.

Выступавшие после прокурора Коми люди разошлись в оценке работы регионального надзорного органа. Глава республики Вячеслав Гайзер похвалил работников в синей форме.

- Доверие наших граждан к работе прокуратуры кратно возрастает. Это и есть самый главный итог работы прокуратуры. Люди понимают, что, обращаясь со своими бедами в прокуратуру, они получат квалифицированную помощь по защите своих прав и свобод, - сказал губернатор.

Глава МВД по Коми Анатолий Жуковский, напротив, указал на явные ошибки в работе прокуроров. После коллегии присутствующие вспоминали, что на подобной расширенной коллегии в министерстве внутренних дел по региону Сергей Бажутов также подверг критике работу полиции.