Бюджетное учреждение добилось возврата партии почти в 100 килограммов фальсификата сливочного масла поставщику после того, как выяснилось, что именно эту продукцию ранее было предписано уничтожить.

Фото Виктора Бобыря

В 2018 году в России ввели обязательную ветеринарную сертификацию животноводческой продукции в электронной системе «Меркурий». С 1 июля 2019-го перечень подконтрольной продукции, для которой обязательна такая сертификация, расширили за счет некоторых видов молочной продукции: молока, сливок, сгущенки с добавлением сахара, сливочного масла, сыров. С 1 ноября прошлого года в список вошли стерилизованное, пастеризованное и ультрапастеризованное молоко.

Система сертификации обеспечивает дистанционный контроль в сфере оборота пищевой продукции за всеми участниками рынка, в том числе магазинами, социальными учреждениями, складами, базами. Сопоставляя входящий и исходящий объемы продукции, система позволяет зафиксировать тех, кто официально сырье не получает, но при этом выпускает товар тоннами – в таких случаях речь, скорее всего, идет о легализации какой-то теневой схемы.

- Самые частые нарушения – исправление сроков годности продукции, которую должны были уничтожить уже давно, в системе есть и производители-фантомы, которых в реальности не существует. Последние выпускают молочную продукцию в больших объемах, которая поставляется, как правило, по госконтрактам в бюджетные учреждения – это самая незащищенная сфера.

По мнению Виктора Макаркина, руководство бюджетных учреждений в случае каких-либо сомнений в качестве продукции или в добросовестности производителя может всегда запросить информацию у специалистов Россельхознадзора. Поскольку система «Меркурий» позволяет отслеживать весь путь товара «от фермы до прилавка», практически всегда можно установить его происхождение, а также обнаружить предприятия-фантомы и схемы легализации сомнительной продукции.

- С помощью электронной системы ветеринарной сертификации «Меркурий» можно обнаружить, например, следующие схемы. Вот мы знаем, что для выпуска масла нужна партия сырого молока. Мы видим, что предприятие ничего не получает. В лучшем случае какой-то заменитель молочного жира или импортное масло, которое потом перемаркировывает и под новым названием выпускает в оборот. В ряде случаев этих предприятий вообще не существует и даже на карте нет такого адреса. При этом продукция спокойно уходит по госконтрактам в бюджетные учреждения.

По словам руководителя регионального управления Россельхознадзора, случай с Летским психоневрологическим интернатом показателен. В надзорном органе вовремя обнаружили нестыковки по документам в системе, сообщили в учреждение, и поэтому удалось вернуть всю полученную по госконтракту партию - почти 100 килограммов сливочного масла - поставщику. Он довольно быстро забрал товар и пообещал заменить, но пока этого не сделал.

- В системе мы увидели очень большое количество транзакций по этому маслу - одно лицо перекидывает другому и так несколько раз. Распутываем цепочку и выходим на производителя в Челябинской области, по которому в рамках мониторинга проводили экспертизу по этому маслу и уже установили, что это фальсификат. В системе есть запись, что однажды масло уже вернули кировскому поставщику и направили на уничтожение. Тут снова партию начинают перекидывать от одного юридического лица другому с пометкой "для уничтожения". На каком-то этапе производитель меняет категорию товара на пищевую, передает другому юридическому лицу, и оно поставляет масло в интернат.

По словам Виктора Макаркина, еще одну схему с помощью системы "Меркурий" смогли обнаружить в Вуктыле. При анализе поставки сливочного масла в детский сад "Дюймовочка" выяснили, что производитель не получал молока или хорошего сливочного масла даже для переупаковки.

Все, что к нему поступало - аргентинское и белорусское масло от непонятных производителей.

Для привлечения предприятий-фантомов к ответственности управления Россельхознадзора по всей России пытаются задействовать правоохранительные органы. Но здесь практика пока довольно однообразна: приходит отказ со ссылкой на неподследственность, отсутствие оснований для проверки в порядке статей 144-145 УПК РФ или признаков состава преступления.

- Такие компании зарегистрированы в налоговой, у них есть какой-то уставной капитал, генеральный директор, фиктивный адрес. Но административные органы - мы и Роспотребнадзор - можем только собрать информацию о предприятии, которое в больших объемах производит фальсифицированную продукцию и поставляет ее по госконтрактам. Эти данные мы передаем в правоохранительные органы, но дальше начинается переписка, которая никуда не ведет, поскольку не доказано причинение вреда жизни и здоровью граждан. Мы же говорим о том, что компания по госконтракту поставила партию масла за бюджетные деньги, есть экспертиза, которая говорит, что это фальсификат - почему силовикам не заняться этим вопросом? Другой вопрос, что бюджетные учреждения часто сами не ведут претензионную работу и в итоге поставщики даже в реестр недобросовестных не попадают.

Одним из решений проблемы социальным учреждениям предлагается для быстрой экспертизы обращаться в ближайшую аккредитованную государственную лабораторию. В Коми - это республиканская ветеринарная лаборатория при Минсельхозе. Протокольные исследования продукции по бюджетным учреждениям помогли бы не допустить употребление там фальсификата и отсеять недобросовестных поставщиков, считают в Россельхознадзоре. Тем более, что возможность экспертизы товара или услуги предусмотрена по законодательству о госзакупках

Напомним, по итогам 2018 года в Коми зафиксировали 55,1 % фальсификации от общего числа исследованных образцов масла и сыров в бюджетных учреждениях. В 2019-м этот показатель снизился до 45,7%.