С 1 января по новому закону об образовании изменится схема финансирования дошкольных учреждений. Этот факт получил широкое обсуждение на различных информационных ресурсах. Главное беспокойство сводится к вероятному росту размера родительской платы: за счет этого якобы власти намерены начать «латать дыры» в наших старых садах. Министр образования республики Владимир Шарков заверил корреспондента БНК, что никто не допустит роста социальной напряженности, а новая схема финансирования сделает расходование средств в отрасли более упорядоченным и прозрачным.

Фото Кирилла Затрутина

- Если правильно понимаю, источники финансирования детских садов не меняются - это региональный и муниципальные бюджеты и родительская плата. В чем тогда отличие новой схемы от действующей?

- Новый закон «Об образовании» проводит четкую границу, что именно из какого источника финансируется. Мы сегодня говорим о бесплатном дошкольном образовании. Подчеркиваю: образовании. То есть дошкольное образование, которое больше воспринимается как - я сильно утрирую - «камера хранения» для ребенка, пока его родители на работе, стало сейчас ступенью системы общего образования, и в детских садах должны реализовываться определенные образовательные программы. Согласование федерального государственного образовательного стандарта для дошкольных учреждений проходит последние стадии. Главная задача ФГОСа - не подготовить ребенка к школе как таковой, а развить его, его творческие и мыслительные способности, подготовить к тому, что он будет получать новые знания. Вот этот образовательный компонент требует обеспечения. Нужны оборудование, программы и электронные продукты, техника для их использования, учебники, игрушки, игры и развивающие пособия. Это все ложится на плечи регионального бюджета. В том числе и заработная плата работников дошкольных учреждений, которая будет финансироваться по нормативам.

- Всех работников или только педагогов?

- Мы выделяем субвенцию на педработников, а расходы на оплату труда административно-управленческого и вспомогательного персонала в учреждениях дошкольного образования при расчете субвенции учитываются в размере 40 процентов фонда оплаты труда учреждения. То есть расходы на оплату труда технического персонала сверх нормативных затрат лягут на плечи муниципалитетов. Субвенция рассчитывается исходя из количества детей и всего, что нужно для их образования, за минусом некоторых моментов. В субвенции мы не учитываем затраты на коммунальные услуги детского сада, содержание зданий и ремонты, соблюдение требований Госпожнадзора и Роспотребнадзора - это должны финансировать муниципалитеты. И остается компонент, который должны обеспечить родители, - это организация питания и расходы на хозяйственно-бытовые нужды, вопросы личной гигиены детей. То есть это продукты, моющие и дезинфицирующие средства и некоторые другие расходы.

Раньше мы давали общую субвенцию на год, и муниципальные образования сами расставляли приоритеты, на что потратить. Вот пример из общего образования: муниципалитеты раскладывали субвенции «по полочкам» - это на содержание, это на учебники и так далее. Некоторые на учебники не выделяли ни копейки, потому и возникала потребность в родительских взносах. Теперь будет четкое разграничение: обеспечение образовательного процесса и зарплата педработников, а также административно-управленческого и обслуживающего персонала по нормативу - это республиканский бюджет, содержание зданий - местный, питание детей - родители. И вводится жесткий контроль за расходованием субвенций. Оплачивать коммунальные услуги, покупать игрушки или выполнять требования госпожнадзора за счет родительских средств нельзя, как нельзя не покупать пособия, потому что на это предусмотрены деньги из бюджета. Иначе будут серьезные претензии по поводу не целевого использования средств.

- Кто и как будет это контролировать?

- Нам постоянно предоставляются отчеты по расходованию - как и на какие цели ушли деньги. Контролируем мы и минфин. И там уже смотрим конкретно по статьям - где уменьшение или увеличение и за счет чего. Одна из форм контроля - это обращения граждан. Так просто прийти в детский сад и проверить мы не можем, мы связаны законом, но, когда есть жалобы, мы имеем полное право. Проблема в том, что сами работники дошкольных учреждений и родители боятся к нам обращаться, хоть мы и гарантируем, что фамилии при проверке называть не будем. Люди предпочитают копить недовольство, обсуждать между собой, и ситуации остаются неразрешенными. Хотя только по одному саду можно сделать выводы, насколько картина характерна для остальных учреждений.

- Одно из опасений, которые звучат при обсуждении темы детских садов, касается полномочий муниципалитетов устанавливать размер родительской платы. Здания детских садов старые, расходов много, и якобы проблемы эти планируется решать за счет родителей. В ряде регионов называются суммы до 6-10 тысяч рублей в месяц. На сколько вырастет родительская плата в республике?

- Мы поставили муниципалитетам жесткие условия: родплата не должна вырасти более чем на 20 процентов. На это обратил внимание и глава республики. Некоторые главы районов нам сказали, что пока вообще не намерены поднимать родительскую плату. Они сами понимают, что в противном случае такие непопулярные меры будут им только в «минус». Мы будем рассматривать обоснование роста родительской платы в каждом конкретном случае. И еще раз повторю: 20 процентов - это «потолок».

- Если взять цифру, сколько в среднем родители платят за садик в Сыктывкаре (например, 1800 рублей), то после повышения будет уже около 2200. Специалисты говорят, что они бы вообще рекомендовали сумму в 2500. Объясняют они это тем, что у садов появится возможность хоть как-то поправить свое положение. Ведь расходов большой список - от оплаты медосмотра работникам до обслуживания пожарной сигнализации и сайта. Это сотни и сотни тысяч рублей.

- С новым порядком все будут знать, за что они платят. И не будем забывать о том, что компенсация для родителей остается. Это 20 процентов на первого ребенка, 50 процентов - если детей двое и так далее. Я понимаю, что плата все равно вырастет. Но реалии таковы, что не все родители пользуются своим правом на компенсацию - некоторые не хотят обременять себя сбором документов.

Уверяю: мы будем контролировать процесс роста родительской платы. Мы все понимаем, что это может привести к социальной напряженности. Никто из глав городов и районов не пойдет на это. Мы будем отслеживать все факты, любые жалобы на повышение. Будем проверять расходование субвенции. Мы сами постоянно отчитываемся по вопросу размера родительской платы на всех республиканских и федеральных совещаниях.

- Завтра депутаты Госсовета примут бюджет республики на следующий год. При рассмотрении госпрограмм они часто рекомендовали министрам усилить работу с федеральными ведомствами, больше привлекать средств.

- Мы стараемся войти во все программы, какие только возможно. К нам относятся хорошо и с пониманием. Столько, сколько заложено на 2014 год на образование в республике, не заложено ни на кого. Разница со второй по значимости отраслью - здравоохранением - пять миллиардов. Это только в бюджете, а еще мы получаем федеральные средства по разным направлениям. В республике успешно реализуется программа модернизации региональных систем дошкольного образования. На строительство и реконструкцию детских садов в этом году мы привлекли 254,5 миллиона федеральных средств. Понятно, что садам постоянно требуется ремонт, и мы будем стараться это делать в рамках программы модернизации. Сегодня, как отметили в минобрнауки, Коми входит в число регионов, которые наиболее успешно реализуют программу. Один из главных критериев оценки - это предоставление дополнительных мест в детских садах.

Мы рассчитываем и в 2014 году получить федеральную субсидию на модернизацию региональных систем дошкольного образования. Надо выполнять майские указы президента. Мы ликвидировали очередь для детей от трех до семи лет. В следующем году стоит задача закрыть потребность в детских садах для детей от двух до трех лет. Реалии таковы, что сроки стремительно сокращаются, по указу президента, очередей в детские сады не должно быть к 2018 году, но, я думаю, решим проблему к 2016-му. Мы постоянно получаем жалобы, но не на размер родительской платы, а на то, что люди не могут устроить ребенка в детский сад.

- Новая система финансирования потребует увеличения сумм в бюджете?

- Объем финансирования госпрограммы «Развитие образования» в 2014 году к уровню этого года увеличивается на 4,7 миллиарда рублей. Это в связи с передачей полномочий субъектам по финансированию получения дошкольного образования. Средства в виде субвенции будут направляться в муниципалитеты. Бюджет трудный. Очень важно правильно планировать и распределять средства. Это зависит от руководителей в муниципалитетах, от того, как они просчитают, как распределят средства. В некоторых северных городах стараются в рамках бюджета сделать все возможное и расходовать максимально эффективно. Остальным надо обратить на это внимание, а не говорить постоянно, что денег не хватает. Сейчас меняются руководители муниципалитетов, ставка делается на тех людей, которые понимают задачу правительства, кто знает, что золотого дождя со всех сторон не будет.