12:23, 21.01.2008

Юрий Шабаев. Миннац возвращается

В Коми воссоздано Министерство национальной политики. 1 декабря распоряжением Главы РК на должность министра назначен Валерий Коробов. До нынешнего назначения В.Коробов занимал должность заместителя министра культуры и национальной политики республики. Факты биографии назначенца показательны.

 

В 1981 г. он закончил Сыктывкарский университет по специальности преподаватель истории и обществоведения. Работал учителем истории в средней школе села Кослан (районный центр Удорского района РК). Затем был секретарем Удорского райкома ВЛКСМ, заведующим идеологическим отделом райкома КПСС. В 1995 г. В.Коробова назначили помощником Главы РК, а затем – руководителем секретариата Главы РК. С 1999 по 2002 г. руководил администрацией Главы РК. В 2002 г. В.Коробов возглавил Национальную галерею РК, а спустя несколько лет стал первым заместителем министра культуры и национальной политики Коми («Республика», 21 декабря 2007 г.).

Созданное по инициативе коми движения в первой половине 1990-х гг. Министерство изначально в своей деятельности основное внимание уделяло работе с этнокультурными и этнополитическими обществами, делая при этом упор на поддержку движения «Коми войтыр» (в ту пору Комитета возрождения коми народа), о чем прямо заявлялось чиновниками министерства. Поэтому в бюджете республики отдельной строкой выделялись средства на деятельность движения, оно, по сути, было наделено монопольным правом «выражать интересы коми народа», а в республиканской конституции был узаконена идея, которая гласила «коми народ – источник государственности» республики».

Названная идея не являлась правовой нормой, а могла расцениваться лишь как политический лозунг. Между тем в Основном законе должны были конституциировться лишь основополагающие правовые нормы, а потому источником государствености могла быть в данном контексте лишь общепризнанная в мировом праве норма, согласно которой каждый народ имеет право на самоопределение. Но правом на самоопределение обладает не этническая общность, а гражданское сообщество, под которым нужно понимать все население РК. Такое понимание было не свойственно местной политической элите и не принималось этническими антрепренерами, которые во многом определяли направленность деятельности Миннаца. Поэтому Министерство не только не замечало откровенных перекосов в региональной этнонациональной политике, но и само было отчасти проводником такой политики.

С начала 2000-х гг. откровенный этнический фаворитизм постепенно исчезает из официальной политики РК, чему во многом способствовала кампания по приведению законодательных актов субъектов РФ в соответствие с федеральными законодательными нормами, а также выстраивание более строгой вертикали власти в стране. В такой ситуации региональные элиты больше думали не о поддержке «манифестирующей этничности» и политических амбиций этнических антрепренеров, а о переводе устремлений этнических элит из этнополитической сферы в сферу культуры. Поэтому просуществовавший в качестве самостоятельной структуры Миннац было решено объединить с Министерством культуры, создав в последнем самостоятельный департамент по делам национальностей. Решение было в целом здравое, ибо объекта управления у Министерства по делам национальностей быть не может (как можно «управлять» этническими группами) и функции данного органа в основном связаны с координацией деятельности ведомств, чьи решения касаются, так или иначе, удовлетворения интересов культурных сообществ.

Но события в Кондопоге показали, что идеологическое клише о «межнациональном мире и согласии», которое активно используют руководители северных регионов РФ для характеристики этнокультурной ситуации во вверенных им субъектах, есть лишь желаемый оптимум, но реальное положение дел в сфере межобщинного взаимодействия не выглядит столь благостным. В полной мере это касается и Республики Коми. Независимые исследования, проводившиеся в республике в 1990-е и в 2000-е гг. показали, что уровень ксенофобии в республике не только высок (он сопоставим с тем, что зафиксирован в Карелии), но и имеет явную тенденцию к росту.

В этих условиях руководство республики сочло целесообразным, чтобы у него была некая «подушка безопасности», на которую в случае повторения в РК «сценария» кондопожских событий всегда можно списать промахи региональной этнонациональной политики.

Глава РК в частности заявил по поводу создания нового министерства следующее: «Хочу отметить, что новое время ставит перед нами новые задачи. Из-за активной миграции в республике появляются новые национальные общины. Мы обязаны учитывать и этот фактор, чтобы сохранить в регионе добрососедские отношения» («Республика», 23 октября 2007 г.).

Эти слова были сказаны губернатором на заседании Экспертного совета по национальной политике при правительстве РК, на котором обсуждались концепция и задачи будущего Министерства национальной политики РК. Показательный факт – в составе этого совета нет ни одного этнолога, политолога или этнополитолога и никто из серьезных экспертов в сфере этнополитики не привлекался для обсуждения названной концепции. Более того, у профессиональных политологов сложилось впечатление, что к обсуждению проблем этнонациональной политики правительство республики привлекает специалистов, ориентируясь на пятый пункт анкеты (сам подобный подход уже конфликтен).

Можно предположить, что чиновники, этнические антрепренеры и ангажированные ученые, которые признаются руководством РК в качестве авторитетов в сфере этнонациональной политики, достаточно квалифицированы для самостоятельного создания моделей региональной этнонациональной политики, разработки методов разрешения этнических конфликтов, выработки стратегий по предотвращению роста ксенофобских настроений в РК и т.д.

Предположить это можно, но показателем уровня квалификации привлеченных специалистов является Положение о Министерстве национальной политики Республики Коми, которое эти специалисты обсуждали, и которое 18 декабря было утверждено постановлением правительства республики. Документ этот удивляет своей некомпетентностью.

Названное Положение представляет собой довольно объемный документ, в первом пункте которого, сказано: «Министерство…является органом исполнительной власти Республики Коми, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере национальных и межнациональных отношений и координацию деятельности в этой сфере других министерств и иных органов исполнительной власти Республики Коми». Такая формулировка по смыслу есть примерно тоже самое, если бы в положении о Министерстве здравоохранения было сказано, что оно осуществляет координацию политики в сфере отношений между врачами и пациентами или в Положении о Министерстве образования говорилось о координации политики в сфере отношений между педагогами и учащимися. Отношения между гражданами регулируются законами, а не чиновниками (а межнациональные, т.е. межэтнические, отношения есть именно отношения между людьми).

Непонятно также, почему реализация этнонациональной политики (в документе - «национальной», т.е. общегосударственной) есть прерогатива только данного Министерства, если эта политика есть обязанность всех управляющих структур. Из текста положения неясно также будет ли будущее Министерство разрабатывать и совершенствовать стратегию, принципы и методы реализации региональной этнонациональной политики, стремиться к обеспечению равных условий для удовлетворения культурных интересов всех этнических общин населения РК.

Далее по тексту положения возникает еще масса вопросов. В частности непонятны многие функции Министерства, которые прописаны в Положении. Создатели документа смогли сформулировать 33 «функции», в числе которых техника безопасности, гражданская оборона, награждение граждан, аттестация государственных учреждений и многое другое, что прямо не связано с реализацией этнонациональной политики.

Некоторые из функций, на наш взгляд, представляют собой прямое «покушение» на компетенцию других ведомств, в частности под пунктом 18 значится: «осуществляет взаимодействие в установленном порядке в сфере национальных отношений с организациями зарубежных стран и международными организациями». Поскольку во всем мире под национальными отношениями понимаются межгосударственные отношения, постольку здесь речь идет о компетенции Правительства РФ, Президента и МИДа, о которых нет даже упоминания. Кроме того, именно компетенцией МИДа является осуществление связей с международными организациями. Если же понимать эту функцию как контакты с общественными организациями (к примеру, с Всемирным Советом Коренных Народов), отстаивающим интересы групп этнических меньшинств, то эти организации являются неправительственными и они устанавливают связи между собой (а не с правительственными структурами), а затем вырабатывают консолидированную позицию и уполномачивают некие свои органы вступать в контакты с определенными международными структурами. Контакты с этими международными организациями (ООН, ЮНЕСКО, ПАСЕ) также никак не могут находиться в сфере компетенции республиканского Министерства.

Непонятны и некоторые другие функции. В частности, что означает функция 8: «содействует культурно-языковой адаптации мигрантов, въехавших в Республику Коми на постоянное место жительства». Что имеется в виду в данном случае – навязывание мигрантам определенного языка и образа жизни, контроль за их языковой компетенцией и поведением?

Что означает функция 9: «Организует и проводит мероприятия, направленные на поддержку традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, на создание системы обслуживания кочующих оленеводов из числа коренных малочисленных народов Севера»? Во-первых, что понимается под традиционным образом жизни? По всей вероятности, это есть приверженность неким старым традициям, например, жертвованию оленей. Во-вторых, кто сказал, что эти традиции нужно поддерживать и кто еще кроме самих носителей традиций должен решать поддерживать традицию или отказаться от нее?

Еще более загадочной является функция 10: «участвует в проведении государственной политики, направленной на поддержание этнических групп коми, проживающих за пределами Республики Коми». Что значит «поддержание групп»? Это что стремление закрепостить человека за группой, своеобразная форма «этнического крепостного права»? Или здесь подразумевается оказание содействия представителям коми народа, проживающим за пределами республики, в поддержании культурных связей с республиканскими институтами культуры. Все остальное не есть компетенция правительственных ведомств, ибо общественные и политические контакты есть сфера деятельности иных организаций. Более того, возникает вопрос и по поводу этнической избирательности данного пункта. Почему надо поддерживать только группы коми? А как же быть, к примеру, с усть-цилемскими землячествами за пределами республики, т.е. почему забыты интересы старожильческих групп русского населения республики (и не только его)?

Подобная избирательность сразу заставляет вспомнить ЮАР до 1983 г. – белых мы признаем за полноценных граждан, а остальных нет и не важно, что остальных большинство? В данной функции подразумевается ущемление интересов представителей других этнических сообществ, что прямо противоречит положениям Конституции РФ, т.е. оно антиконституционно!

Целый ряд функций касается языковой политики, но сформулированы они таким образом, что Министерство можно обвинить в претензиях выступить в роли бюро переводов и даже некоего Языковедческого центра, хотя квалифицированных специалистов-языковедов в его составе нет и языковые проблемы это не та сфера, в которую надлежит ему вмешиваться. Приведем ряд «языковых» функций ведомства:
«12) готовит предложения Правительству Республики Коми по созданию условий для развития коми и русского языков как государственных языков Республики Коми;
13) осуществляет упорядочение терминотворчества и орфографических правил коми языка;
14) участвует в работе по определению единых требований, норм и правил по написанию и употреблению наименований географических объектов на коми языке;
15) осуществляет переводы на коми язык текстов правовых актов Республики Коми, направляемых на опубликование, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством;
16) осуществляет при необходимости синхронный перевод на государственные языки Республики Коми выступлений на заседаниях, совещаниях, сессиях, организуемых органами государственной власти Республики Коми…(«Республика», 27 декабря 2007 г.).

Неточность формулировок, юридическая некорректность, этнологическая некомпетентность – наиболее очевидные «недостатки» рассматриваемого документа. Возникает вопрос: как и почему мог быть принят такой документ? Логическим объяснением, видимо, может быть только одно – в республике никогда не обращали внимания на то, чтобы этнонациональная политика носила продуманный и прагматический характер. Поэтому к определению сферы компетенции и функций воссозданного Министерства национальной политики подошли без должной ответственности.

Среди функций прямо связанных с этнонациональной политикой и не вызывающих возражений является, пожалуй, лишь одна: «осуществляет мониторинг состояния национальных и межнациональных отношений на территории Республики Коми и ежегодно представляет Главе Республики Коми доклад о реализации государственной национальной политики и состояния конфессиональных (видимо речь идет о межконфессиональных отношениях, поскольку отношения внутри религиозных общин есть внутреннее дело общин и вмешательство в них недопустимо – Ю.Ш.) отношений в Республике Коми, межнациональных конфликтов, развитию толерантности и консолидации гражданского общества» («Республика», 27 декабря 2007 г.).

Здесь явно прослеживается влияние деятельности ЕAWARN, бюллетени которого и ежегодные доклады Департамент национальной политики Министерства культуры все последние годы регулярно получал. Однако неясно, как и какими силами будет осуществляться данный мониторинг, ибо собственные специалисты Министерства осуществить эту работу не в состоянии, поскольку не обладают должным уровнем квалификации, с Отделом этнографии ИЯЛИ КНЦ УрО РАН такие переговоры не велись, хотя предложения по этому поводу нами в правительство РК были представлены.

Если же будет использован опыт специалистов, которые пытались самостоятельно проводить некоторые опросы общественного мнения, связанные с этнической проблематикой, то это вызывает серьезные опасения, ибо опыт подобных работ нами уже критиковался (в том числе и в Бюллетене) и указывалось, что они проводятся неквалифицированно и в органы власти представляется по существу фальсифицированная информация. Если эта практика будет тиражироваться новым Министерством, то существует опасность неадекватной оценки реальной ситуации в сфере межэтнического взаимодействия, межобщинных отношений, которые складываются на территории Коми.

И, наконец, самое важное. Президент РФ Владимир Путин уже неоднократно говорил о необходимости укрепления российской идентичности, о российской нации, как о социально-политической реальности. Я, как и многие эксперты, поддерживаю эту идею и считаю необходимым последовательно и целенаправленно укреплять гражданское единство в стране, усиливать гражданскую солидарность россиян. Это должно быть ключевым элементом как общефедеральной этнонациональной политики, так и региональной. На уровне регионов укрепление региональной идентичности и культурная интеграция должна составлять столь же важную часть этнополитики, как и создание условий для реализации прав групп на культурную отличительность. Но эта идея никак не находит отражения в функциях Министерства национальной политики РК и создается впечатление, что его основной задачей является не гражданская консолидация, а этническая сегментация населения республики, т.е. политика, которая потенциально ведет к усилению конфликтного потенциала, а этот потенциал и так, по нашим замерам, довольно велик.

Правда, необходимо отметить, что при обсуждении концепции Министерства на названном выше Экспертном совете Евгений Рожкин (один из «старожилов» Миннаца) отметил, что важнейшей задачей министерства должно стать «участие в разработке и реализации государственной национальной политики РК с учетом интересов всех этнических групп, проживающих в регионе» («Республика», 23 октября 2007 г.). Но уже на дискуссии в секции межнациональных отношений Первого республиканского гражданского форума, который прошел в столице Коми 22 декабря, говорилось о приоритетном внимании к деятельности национально-культурных автономий (Коми народ/online-газета), т.е. происходило возвращение к фольклорно-фестивальной этнонациональной политике, которая имела место прежде.

Ориентация на поддержку автономий, конечно, должна иметь место в работе ведомства, но стоит иметь в виду, что эти автономии как не выражали прежде интересы большинства представителей этнических общин, так и не выражают их ныне. Более того, как и прежде, об этнонациональных организациях, а тем более об их деятельности знают мало. Так, опрос студенческой молодежи Сыктывкара, проведенный в 2007 г., показал, что половина студентов не осведомлены о деятельности названных организаций или этнических активистов, а из тех, кто знаком, поддерживает деятельность таковых довольно незначительная часть респондентов. Общереспубликанский опрос 2004 года дал примерно аналогичные результаты, но уже применительно ко всему населению.

Таким образом, хотя в РК и воссоздано Министерство национальной политики, есть большие сомнения в том, что региональная этнонациональная политика станет более прагматичной, а деятельность Министерства будет отвечать интересам всех граждан. Впрочем, при наличии политической воли сегодня не составит труда скорректировать программу деятельности и функции воссозданного Министерства. А вот факт того, будет это сделано или нет, станет некой «лакмусовой бумажкой», с помощью которой можно определить, на что в действительности направлена этнонациональная политика в республике.
     

1107

Комментарии (11)

Добавить комментарий
  • Анна
    21 янв. 2008 г., 12:46:19
    Ответить
    верной дорогой идёте
    Тягостное впечатление. Россия расстаскивается по квартирам. Благими намерениями мостят дорогу в светлое будущее \"ад\".
  • Шутник
    21 янв. 2008 г., 12:55:40
    Ответить
    миннац
    Эта затея - игрушка и затычка в зубы \"этническим антрепренерам\". А может свисток для пара перед появлением нового Главы - не коми?
  • tkachenko
    21 янв. 2008 г., 13:25:11
    Ответить
    Больше министерств, хороших и разных. Еще одна обойма, для того чтобы нужным людям, которых жалко выкинуть на улицу было где работать. Ну и конечно, наш ответ на \"Надо!\" федеральных органов власти. Вот интересно, что конкретного чиновники нового минестверства смогут придумать для решения реальной этнической проблемы, описанной чуть ранее в статье про родственников погибших в \"Пассаже\" и реальных заказчиков их трагедии.
  • Кондратий Панько
    21 янв. 2008 г., 14:32:51
    Ответить
    Национальная политика
    В приведенных выдержках из организационных документов прослеживаются моменты явной дискриминации в отношении людей, не являющмися этническими коми. Это попытка преодолеть существующее противоречие пользуясь плохими средствами.Проблема между \"пришельцами\" и \"местными\" жителями существовала всегда. Была и поострее чем в Коми Республике. Дело в том, что \"пришельцы\" имеют, по определению, более высокую пассионарность чем \"местные\". То есть, существуют в более напряженном жизненном поле. Взаимодействуя с местным населением, находящимися в состоянии гомеостаза с окружающей средой они побуждают их к существованию с большим напряжением, чем они хотят и считаю для себя приемлемым. Отсюда и ненависть к приехавшим: кому же захочется напрягаться в процессе жизненного существования больше чем он привык.
  • бывалый
    21 янв. 2008 г., 16:41:50
    Ответить
    №4 сказал полную чушь. Народ коми, как и любой другой, имеет определенный менталитет и образ жизни. И интуитивно сопротивляется всему, что вымывает из него его личностное, то, что его идент-т как народ. А последнее столетие его просто насилуют разными людскими потоками. Сначала миллионы зэков, потом всякие покорители Севера и пр.
    И все это надо было пропустить через себя! И попытаться сохранить себя!
    Почти получилось. Но коми все меньше и меньше. Не прилично при этом говорить об особом внимании к коми. Это внимание сродни к больному, который скоро умрет. И проблемы с этим народом уже не будет. Хотя не припомню, чтоб коми кому-то создавали проблемы, скорее -ему.
  • Шутник
    21 янв. 2008 г., 17:51:11
    Ответить
    насилие
    В том смысле, в котором насилие упоминает господин Бывалый, весь мир уже изнасилован неоднократно, начиная с Великого переселения народов с Востока на Запад. Не пытаясь противопоставить свое мнение, все же считаю некрректным подобное высказывание.
  • Кондратий Панько
    21 янв. 2008 г., 20:17:42
    Ответить
    Национальная политика (для бывалого)
    Мой уважаемый оппонент по существу не оспорил не единого тезиса в моем высказывании. Я утверждал, что коми народ находится в состоянии природного равновесия с окружающей средой. Против этого не возражает и \"бывалый\":\"интуитивно сопротивляется всему, что вымывает его личностное, то, что его идентифицирует как народ\". Именно это имманентное качество и присуще Коми народу. Миллионы зэков, а тем более Покорители Севера жили в более напряженном состоянии чем жители окрестных деревень, думаю это тоже не вызывает возражений. Они вызвали изменение природного ландшафта и новые виды деятельности на этой территории. Возражения есть ? Работа в шахтах и на буровых вышках постепенно вовлекала во взаимодействие жителей окрестных деревень, разрушая быт и нравы. Возражения есть ? Работа в шахтах и на буровых более напряженный вид деятельности чем деревенское существование ? По существу, мы говорим об одном и том же, только разными словами. Безусловно коми этнос нуждается в защите. Но коми народ, и народ Республики Коми это разные вещи. В равной степени требуют внимания к своим проблемам и представители других этносов. И азербайджанцы, и немцы, и украинцы , и татары с башкирами, и даже друг степей калмык, если он появится в пределах Коми тоже должен быть уверен в защищенности своих прав и свобод, просто потому, что он тоже гражданин России.
  • Кунц
    22 янв. 2008 г., 1:46:11
    Ответить
    Благодарен Шабаеву за этот текст. Честно, прямо, емко, обоснованно.
  • Ксперт
    22 янв. 2008 г., 15:13:43
    Ответить
    очередной идиотизм
    На самом деле произошла очень печальная как я понимаю история. На министра взяли Коробова - аппаратчика, не самого плохого, но с советским поведенческим грузом. Он подобрал команду под себя. В итоге - знакомые все лица, которые в принципе не способны сделать что-то новое. Опять будет фольклор, песни, пляски, туески, шаньги. Это предел, на большее эта команда не способна. Максимум - построят такую мифологическую х**ню как Дом национальностей, где немногочисленные члены национально-культурных автономий будут тусоваться себе на радость. Спустя пару лет, уже может быть без Торлопова, после объективного анализа министерство снова ликвидируют за ненадобностью. Жалко 21 миллиона в год. Лучше бы аптеки по селам не закрывали.
  • Профессор Преображенский
    23 янв. 2008 г., 20:01:08
    Ответить
    Каждый день буду справляться в отделе кадров КНЦ, работает ли у них политологом Шибаев. Не дай бог...
  • 4444
    24 янв. 2008 г., 22:58:15
    Ответить
    Несколько пассажей смахивают на коммерческое предложение,а так очень здраво и свежо мыслит, этот Шабаев